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浅议铁路项目审价工作
发表于:16-12-15 作者/来源:霍颍 浏览次数:42959 评论数量:15887

铁路建设工程规模大、点多线长、涉及专业多、施工周期长,建设过程工程的变化和影响的因素多,建成后对概算进行清理,可以全面反映建设过程中期投资的变化情况,对合理控制工程造价、指导工程决算、确定投资总额,起到非常重要的作用。

在铁路总公司要求规范项目清概管理工作下,铁路项目第三方审价应运而生,这是一项新兴业务,同时也是一项技术经济工作,在正确的工作方法和丰富的业务知识指导下,能收到事半功倍的效果。造价咨询单位受建设单位委托,对施工单位申报的变更、价差、岩溶以及各项合同外发生费用的资料进行审价,为控制铁路工程造价把好关键的一关,同时也是建设单位进行签订补充合同、编制包价表以及上报概算清理资料的依据。铁路工程的审价工作政策性强,技术要求高,工作量大且很繁琐,审价工作需认真细致,并严格执行铁路基本建设工程概预算编制、国家以及铁路总公司的相关政策规定,准确反映工程造价。

1.铁路工程结算审价依据

铁路工程审价依据主要包括:投标文件(技术、报价)、投标报价、中标通知书、施工合同或补充协议、分标概算;施工图纸、设计变更通知单及现场施工变更记录;经监理工程师、建设单位签证认可的施工组织设计;合同外各种施工签证或施工记录;招标文件规定采用的定额及其编制办法,材料基期价格、编制期价格、铁路总公司发布的各季度信息价,机械台班定额;经济来往记录;铁路建设行政部门颁发的有关文件和规定等。

2.铁路工程结算审价方法

1)全面审核与重点审核相结合

以施工单位申报的资料为基础,依据施工图纸、通用图集等有关资料对发生变化的工程量逐一复核,全面详细审查。对于计算不正确的工程量与施工单位核对后,及时予以修改并写入审价报告中。

对于三电迁改、“三改”项目(改河、改渠、改路)、合同外增加项目、补偿费用等应重点审核,检查是否按设计要求全部完成,有无多计工程量、虚列项目的现象。

2)造价审核与财务审计相结合

铁路建设项目中的征地拆迁、三电迁改、岩溶注浆等工程均为按实结算,审价人员根据施工图纸、有关协议审核完成的工程量和相关费用后,对该几类费用进行核查施工单位付款凭证、发票票据、材料成本等财务账册,取得有关财务信息,验证工程结算中相关数量及费用的真实性。

3)利用铁路造价软件辅助审核

充分利用铁路造价软件开展工程量的审核,分析综合单价,使铁路工程审价实现电算化,提高工作效率。

3.铁路工程审价主要内容

1)变更设计的审价

Ⅰ类变更由铁总直接进行审核不需再进行审价工作,Ⅱb变更设计属于风险包干费内容,不再单独计算也不需审价,重点对Ⅱa变更设计进行细致的审核,对于设计院编制的变更文件中的设计工程量是否正确、是否已包括在合同内数量中以及概预算套用定额的正确、取费是否合理进行审核。(新增工程审价同Ⅱa变更设计)

 2)三电迁改、三改、管线迁改、改移道路的审价

要求施工单位提供费用对比表,五方签认的数量表,新增项目单价分析表(无对应合同单价或合同单价明显不适用),35KV以上电力拆迁或国防光缆需提供与产权单位施工合同、支付凭证以及竣工确认表。

根据施工合同及组价文件,仔细检查是否包含Ⅱa类变更;是否存在有合同无资金流向的问题;35KV以上或国防光缆的需按实际发生费用列;35kv以上的可以考虑青苗补偿、征拆、税金费用;合同为综合单价的,不能另行增加计量项目。如改移道路(综合单价已包含挡土墙、两侧水沟)、电力拆迁单价是包括变电平台等内容;注意数量必须经五方签认;合同单价明显不适用的但未重新分析单价的(金额明显偏大的要特别注意)需进行重新组价以确定综合单价;合同中没有的单价必须要有新增项目单价;审价时要和设计单位再次核对初步设计即签订合同时,有无纳入合同内的数量和费用。

3)房屋受损的审价

要求施工单位提供受损房屋与线路里程、具体工点、与线路的距离;提供房屋破损事件的资料(如房屋评价报告);同时要求支付依据与合同一致。

审查资料的真实性、合理性,判断是否为30米以外建筑物;分析房屋破损造成的原因,如:桩基施工、爆破、机械震动(路基)等;注意从房屋炮损的原因、房屋与线路距离分析炮损的可能性,如:正常的机械震动、正确的爆破其最大影响范围。对受损总金额逻辑性进行分析,从标段工程组成内容,分析房屋受损面积的逻辑性是否合理。

4)地方缴纳的规费的审价

要求施工单位提供汇总表、对比表、文件依据、明细表(合同+凭证);规费按跨江、跨河;跨公路;水利基金;军事管理部门;环保局收费;临时工程(按测绘、森林植被覆盖、工作经费、林地可研、开垦费、赔肥费等分类);路内等进行分类。

地方规费必须为省、市、县一级文件规定的收费内容:如跨河:地方海事局(航行公告发布)、航道(通行安全维护费)、地方交通行业协会;跨高速公路、省道、国道:行政协议、分流(除防护棚)、占用高速公路、安全管理、道路清障、信息发布;防洪评价(建设单位已经统一进行防洪评价,要分析市县进行二次防洪评价的理由);不允许纳入概算清理报送资料一般包括:如技术方案咨询(如防洪、防汛预案咨询,隧道风险评估,缺项整治评估,各种技术方案咨询,法律咨询,造价咨询等,路内也采取该原则);因施工单位自身原因造成的公路设施等损坏赔偿;文明施工,如扫地、洒水等费用;过路费;各类押金、借款不列;派出所出警费用,派出所赞助等;支铁办和村干部的奖金、交通补助、通信补助等;对支付个人、村镇乡、企业等费用不能纳入;对没有省市县文件依据的不难纳入;铁路工程跨路时需对原公路拆除和恢复的项目已纳入施工图设计,不能另行计算。

对未缴纳规费的处理方法,如开垦费用、水利基金等,在全线审查基本完成后,若有部分单位缴纳,可按初设数量和文件依据对其他单位进行测算。若全线都未缴纳,暂不纳入清理范围。结论要对已缴纳和未缴纳的情况进行特别披露。

5)县级以上道路补偿的审价

要求施工单位提供汇总表、会议纪要 (合同+凭证);资料需反映县道名称、县道里程、长度及证明为县道的资料;与县、市公路主管部门签订的补偿协议,需要会议纪要,协议,支付凭证等支撑资料;与施工单位劳务队签订的维修协议,需要会议纪要(或县、市公路主管部门文件,文件或纪要要明确县道修复标准如路面材料、宽度、长度)、劳务协议、支付凭证、县市主管部门的验收证明;汇总表的各段路赔偿要与资料一一对应。

与村委签订协议、个人、当地企业签订的所有维修协议,按乡村道路处理(或企业道路),不纳入概算清理范围;与文明、环保施工有关的清扫、洒水降尘等,不纳入清理范围;若只有县市来文,但实际未修复的,可根据文件的具体数量和标准测算费用并纳入。结论要对已缴纳和未缴纳的情况进行特别披露。

 6)大临工程临时用地地类补差的审价

要求施工单位提供大临工程用地(不含租地和青苗补偿、不含大临用地各类拆迁和补偿)因地类改变,而缴纳的地类差,施工单位需提供支付依据(合同、支付凭证),地类补偿的政策性文件依据。

小临和驻地建设等使用土地不能纳入清理范围;施工实际缴纳的复垦费用,可要求补充相关资料,披露实际缴纳的复垦费与概算费用差;对未缴纳规费的处理方法,在全线审查基本完成后,若有部分单位缴纳,可按初设数量和文件依据对其他单位进行测算,若全线都未缴纳,不纳入清理范围;结论要对已缴纳和未缴纳的情况进行特别披露,要可汇总表中增加未支付金额,便于汇总和批漏。

7)施工单位垫付的征地拆迁费用的审价

要求施工单位提供红线内征地拆迁或按文件应由地方支付实际由施工单位支付的费用的依据。

对借款类,如地方政府(国土局)借款未还;无法证明红线内的的征地款;一概不纳入;注意坟墓、水井、鱼塘等需有资料证明为红线内(可补充平面图证明与线路的关系),需咨询施工单位在五方签认的征拆数量,是否已将上述内容纳入地方已完征拆迁数量内。

8)非施工原因引起的水系破坏的审价

要求施工单位提供资料应包括水系名称、线路里程、与具体工点的关系(可补充平面图证明,标注水系或水塘和工点的平面布置),并能证明未非施工原因引起;对地方政府统一签认的数量是否重复应进行说明。

因施工影响造成地下水位下降造成的误种损失、水改旱、送水费用、水井改建等应纳入拆迁范围内,地方政府已统一进行签认,由地方政府承担。若施工单位已支付,由地方政府支付施工单位,不纳入清理范围;非施工原因造成的地表水系破坏而发生的误种损失、恢复等费用,由施工单位承担。若地方政府已统一签认,不纳入清理范围。对地方政府统一签认的数量是否重复应进行说明。应这备注栏说明水系是否恢复(设计院已出图的),注意一一核对各水系的恢复情况。若施工单位发生造塘还塘费用、如可纳入清理。大临、施工原因造成水系补偿不纳入清理范围。

9)材料价差的审价

由于铁路工程建设规模较大,涉及的材料用量、金额也很大,因此,价差计算的准确与否对工程结算有很重要的影响,价差的调整主要分为以下两方面:

一是甲供料调差。由于供应的时间跨度长,每季度供应价不尽相同,与招标时规定的甲供料价格存在价差,同时,甲供料领用数量与结算分析数量之间也存在量差。审价时应依据建设单位、施工单位双方共同确认的甲供料领用数量和金额同结算分析的甲供料数量和金额比较进行调差。值得注意的是,当甲供料领用数量大于结算分析数量,应按市场价扣除超供甲供料,反之,则应分析是否存在多计工程量现象。

二是自购料调差。施工单位自购材料的调差,应依据合同约定、铁路工程建设行政部门发布的文件规定进行计算,目前执行的是铁建设(2009)46号文,计算价差时主要注意以下三方面内容:(1)调差材料必须是文件附表材料目录范围内的材料;(2)按设计编制期概算价与施工期间信息价计算价差;(3)合同约定有风险包干系数的,施工单位承担±5%的价差,超出部分才由建设单位承担并纳入风险包干费中计列。

10)岩溶等开口合同项目的审价

因岩溶等项目的不确定性,一般无法准确预测其工程量,施工合同中将其定为开口合同,既按实际发生并签字确认的数量进行验工计价,因此此项费用尤为的重要,审价人员应根据施工图纸、地勘资料、工程数量计算和逻辑性、有关协议、监理、施工日记等各项记录资料去判断真实性,为建设单位把好关。

总而言之,搞好铁路项目的审价工作,是为了使清概资料能够完整、准确反映建筑产品的实际价格,是对铁路投资方负责,也是客观公正反映工程造价、公平维护各方利益的一项重要工作。铁路项目审价,其目的是达到有效控制工程投资,使工程项目管理目标得以顺利实现。

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185****9159
(0) 3 回复 发表于:2017-01-03

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